關于2019年全省房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目標后稽查情況的通報
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    來源:湖南省住房和城鄉建設廳網站 發布時間:2020-03-04 字體大小:

    湘建監督函〔20204

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    關于2019年全省房屋建筑和市政基礎設施

    工程建設項目標后稽查情況的通報

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    各市州住房和城鄉建設局

    根據《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程標后稽查實施辦法》(湘建監督〔201864號)文件要求,按照省住房和城鄉建設廳《關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目標后稽查的通知》工作安排,省住房和城鄉建設廳于20191223-27日在全省范圍內開展了房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目標后稽查工作,現將檢查結果通報如下:

    一、工作開展情況

    此次稽查共分為四個小組,深入全省14個市州,聽取各地20191月以來招投標工作開展情況及對圍標串標等建筑市場違法違規行為查處情況的工作匯報,查閱相關文件、會議記錄等資料,按照雙隨機原則對在建工程項目進行隨機抽查。共抽查了市本級及區縣31個建設工程項目,下發了建筑工程項目執法建議書18份。從檢查的情況看,各市州住房城鄉建設主管部門高度重視招投標監管工作,能夠按照國家和省關于招投標監管的工作部署和要求,認真貫徹落實招投標相關法律法規和標后稽查工作制度,并結合省委招投標專項巡視、招投標領域營商環境專項整治以及掃黑除惡專項斗爭等工作,加大招投標監管力度,招投標行業亂象得到有效遏制,營商環境得到有效改善,公開、公平、公正的招投標市場逐漸形成,為規范好建設市場奠定了扎實基礎。

    二、主要成績

    (一)宣貫“1+X”招投標政策體系,營造公平環境。株洲、常德、永州和懷化等地區能認真組織宣貫“1+X”招投標政策體系,嚴格執行招投標法律法規,維護公平、公正、公開招投標活動秩序,鞏固落實招投標活動成果,有效促進招投標市場健康有序發展。其中長沙、株洲、湘西州等地區為貫徹新文件執行,出臺相應規范性文件確保招投標活動順利開展。長沙市住建局多次組織對轄區()招投標監管人員、平臺公司及其招標代理機構相關人員進行業務培訓,實現人員培訓的全覆蓋。同時,各地高度重視并積極組隊參與招投標法頒布20周年暨新政策新文件知識競賽活動,活動中長沙、懷化、邵陽市住建局分獲第一名、第二名、第三名,有力地推進了招投標政策的宣貫。

    (二)領導重視,標后稽查工作制度化。各級住房和城鄉建設主管部門都有針對性制定了本地區標后稽查方案。其中湘潭、岳陽、永州市均由局長親自掛帥,督促落實標后稽查工作。湘潭市住建局黨委班子全體成員分別帶隊定期對轄區內項目進行標后

    稽查,標后稽查形成常態機制。衡陽市監察委員會介入稽查工作,實現了稽查工作制度化和常態化。特別是益陽市招投標監管職能于9月底從市發改委回歸到市住建局,各項工作銜接順利,稽查工作效果明顯。

    (三)部門聯動,稽查效能有效提升。為有效遏制建筑市場的違法行為,防止稽查工作流于形式、走過場,長沙、懷化、邵陽和常德市等地區積極與公安、城管等執法部門施行聯動,其中永州市住建局查處力度較大,共查處案件19個,罰款共計344萬元,上報省住房建設廳嚴重不良行為記錄單位1個,一般不良行為單位和個人共6個。長沙市住建局聯合城管等執法部門查處了湘府路快速化改造綠化工程施工(第二標段)長沙市花橋污水處理廠改擴建(三期)勘察項目。邵陽市住建局和公安部門聯合查處了邵東大東路工程涉黑案。懷化、常德等市州住建局與公安部門召開聯席會議,定期通報工程項目圍標串標等違法行為。

    (四)健全信用評價體系,招投標工作邁上新臺階。施工、監理企業信用評價是新政策文件的核心,關系新的評標辦法能否如期應用。全省信用評價工作推進會召開后,各級住房城鄉建設主管部門提高工作認識,層層夯實責任,逐項狠抓落實,效果顯著。其中株洲、益陽、婁底、永州市企業參與信用評價數量增幅明顯;衡陽、常德、邵陽市總承包企業申評比例排名靠前;邵陽、懷化、湘潭、永州、婁底等市州二級及二級以上總承包企業申評比例達到100%

    (五)強監管重履約,落實各方責任。一是規范招投標活動監管。長沙要求招標代理機構及建設單位對評標結果進行復核,以減少評標專家評標失誤引起的投訴,提高評標公正性;對重點項目積極開展后評估活動、查擺問題、總結成績,提升監管水平。湘潭、衡陽等地區對評標專家施行一項目一考評,強化了開評標現場管理,對治理評標專家不作為亂作為發揮了積極作用。二是加強標后履約監管。長沙、株洲、湘潭、常德、永州和懷化市等地強化標后管理,落實建設單位主體責任,對施工、監理人員到位情況進行重點核查,標后履約管理能力得到了較好提升。同時,株洲、湘潭、懷化和張家界市等地區對自查發現的問題進行了及時整改。

    三、存在問題

    (一)政策壁壘還需進一步消除。構建公開透明、競爭有序、統一開放的招投標市場,既是省委、省政府的明確要求,也是當前放管服工作的需要,但部分市州在制定招投標政策規定中仍然存在與構建全國統一的建筑市場政策相悖現象。如邵陽市出臺了《關于調整邵陽市房屋建筑和市政基礎設施施工招標信譽評審加分標準的通知》(邵建發〔201925號)、婁底市出臺了《關于修訂調整房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標信譽計分辦法

    的通知》(婁建發〔201941號)均設置有利于本地企業的加分

    項。

    (二)政策落實有待進一步強化。通過檢查發現少數市州在貫徹落實招投標法律法規上存在執行不到位,落實效果不好的現象。如張家界市對城市道路、管網改造、園林綠化等市政項目的施工招標上限值按照財政投資評審價下浮4.5%作為招標控制價;常德市建筑工程裝飾裝修招投標監管未納入建筑部門監管。同時還有部分市州未嚴格落實《湖南省住房和城鄉建設廳關于明確房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動事中事后監管有關事項的通知》(湘建監督〔2019169號)文件規定,還在對招標文件進行備案審查,未落實事中事后監管要求。

    (三)監管能力有待進一步加強。由于部分市州區縣監管機構受體制、機制以及人員不夠等因素的影響,對本應加強標后履約監管的項目監管不到位。如婁底市新化縣芙蓉學校建設工程項目標后先開工后辦證監管不到位;長房潭房時代公館建設項目(二期)工程總承包項目部安全員張富安與施工單位五礦二十三冶建設集團有限公司建立社會養老保險關系,涉嫌存在掛靠的違法行為;湘西州中國中鐵·世紀山水·天麓城潯嶺組團項目項目開工時間為20196月,中標通知書時間為2019926日,涉嫌虛假招標。

    (四)建設單位督促管理不到位。部分項目現場關鍵崗位人員到崗率不高或不履職情況較為嚴重,建設單位未能針對關鍵崗位人員建立有效的考勤管理制度。如冷水灘學位建設裝配式PC項目岳陽市東風湖新區環境綜合治理生態、岸線及景觀工程(9-1)標段項目的項目經理和技術負責人等關鍵崗位人員未在現場,建設單位督促管理不到位,施工單位履約意識不強。

    (五)監理單位監督缺位現象依然存在。依然存在少數監理單位工作不負責任,監理日志和監理臺賬不健全等問題。如吉首大學張家界校區綜合實訓樓工程建設項目監理單位湖南湖大建設監理有限公司、衡陽市珠暉區王江片棚改一期王江安置點監理單位衡陽市建設工程監理有限公司的監理日志無監理工程師簽名或缺失,責任不清。

    (六)施工、監理人員變更比較隨意。在本次抽查的31個項目中,90%的項目施工和監理單位人員變更情況較為隨意,甚至有部分施工單位和監理單位人員將中標人員變更50%以上。部分市(州)區(縣)監管部門對人員變更審核不嚴,不利于現場標后履約管理。

    (七)與財稅政策的銜接需進一步加強。檢查中發現部分項目建筑材料和構配件采購、工程設備或租賃的施工機械設備合同以及勞務分包合同均與承包單位的分公司簽訂,有的甚至是與承包單位的個人簽訂,因上述采購、租賃、分包合同的發包單位不是項目的承包單位,而是其分公司,屬于轉包情形,如益陽市湖南城市學院學生公寓24棟建設項目勞務分包合同系湖南益陽工程有限公司個人與益陽廣建勞務分包有限公司簽訂,涉嫌存在轉包的行為。該問題的產生根源在于當地為了保留稅收,而要求施工企業在項目所在地設立分公司而造成,各級住房和城鄉建設主管部門應積極與政府有關領導匯報,主動溝通,切實減輕企業負擔依法維護企業的合法權益。

    四、下一步工作要求

    (一)抓好稽查項目的整改工作。針對此次稽查發現的問題,各級住房城鄉建設主管部門要落實專人負責,依法依規處理,對有關責任單位和責任人進行相應處罰,不能走過場,搞變通,該記不良行為記錄的上報不良行為記錄,對屢教不改的記入黑名單,并及時上報省住房和城鄉建設廳,確保問題整改到位,處罰到位。

    (二)持續不斷開展標后稽查工作。下一步,全省各級建設行政主管部門要按照《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程標后稽查實施辦法》的規定,切實負起責任,開展好標后稽查工作,強化事中事后監管,確保工程招投標活動公開、公平、公正。同時,各市州要進一步加強對縣區招投標工作的指導,督促縣區按要求完成標后稽查工作任務,確保全省標后稽查工作無死角,全覆蓋。

    (三)進一步加大對典型案例的查處。繼續以標后稽查為抓手,通過對項目的標后稽查,查處一批出借資質、違法分包轉包和掛靠的典型案例,發現一起、查處一起、曝光一起,對存在的違法行為采取零容忍的態度,不斷凈化我省招投標環境,促進招投標活動和建筑市場健康有序發展。


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    湖南省住房和城鄉建設廳

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    2019年全省房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目標后稽查下發執法建議書項目名單
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